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对市政协十届四次会议第2019180号提案的答复
发布日期:2019-08-10 16:01   来源:未知   阅读:

  您提出的《关于加快出台校外托管机构管理办法,规范校外托管机构管理的提案》收悉,经研究,现答复如下:

  首先感谢您对我市教育工作和中小学生托管工作的关心和关注。您在提案中指出我市中小学生校外托管机构存在的问题非常客观具体。近年来,我局高度重视校外托管机构的管理,通过严格校外托管机构的审批、强化校外午托机构的监管、加强食品卫生安全的宣传教育等措施,不断规范和完善校外托管机构管理机制体制。

  据2018年6月调查数据显示,我市共有校外托管机构约450多家。截止到2019年6月底,在我市市场监管部门注册登记的校外托管机构420家,其中有326家机构已办理食品经营许可证。

  二、主要措施(一)积极开展调研,出台校外托管机构管理办法。2017年11月3日,在市人大牵头,联合我局组成调研组,对我市学生校外托管机构管理情况进行了专项调研,并形成了《关于我市学生午托机构管理情况的调研报告》;市委常委、宣传部部长、副市长黄江同志也就调研报告作出了重要批示。2018年1月,我局也就《关于我市学生午托机构管理情况的调研报告》落实情况向市人大常委会作了专题报告。通过调研,进一步摸清了我市校外托管机构的现状,为下一步研究制定我市校外托管机构管理办法提供理论依据。

  (二)开展专项整治,强化校外托管机构的监管力度。2018年初,根据《关于转办关于我市学生午托机构管理情况的调研报告的函》(建提-586)的文件要求,我局联合各县区政府、公安、卫生健康等各个部门开展联合整治工作,根据辖区校外午托机构的分布位置、数量等情况安排实地考察整治工作,积极履行职责,向机构负责人了解其营业执照、食品安全证、消防安全等办照情况,以及学生人数及管理人数等,同时将午托及周边的卫生状况、安全隐患进行了排查整治,掌握好数据信息,研究好解决问题之策。2019年以来,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》(桂政办发〔2019〕7号)的文件指导,各有关部门积极承担监管责任,其中教育部门负责指导中小学校掌握学生参加校外托管的情况,加强对学生的安全教育,引导学生选择合法合规的托管机构;市场监督管理部门负责依法为登记为市场主体的校外托管机构核发营业执照、食品经营许可证和小餐饮登记证,对校外托管机构的食品安全进行监督管理,依法查处已取得相关许可但未依法取得营业执照的无照经营校外托管机构;公安部门负责对校外托管机构的安防管理进行监管,维护托管场所周边治安;住房城乡建设部门负责对校外托管机构的房屋安全进行监管;卫生健康部门负责对校外托管机构的生活饮用水卫生、传染病防控进行监管;消防部门负责对校外托管机构的消防安全进行监管;其他相关部门根据部门职责做好各项监管工作,已基本形成齐抓共管的局面。

  (三)加强安全培训,增强校外午托机构食品安全意识。通过对我市校外托管机构的专项整治,我局充分认识到校外托管机构存在着诸多方面的安全隐患,局各相关部门充分发挥各自职能,加大宣传教育力度,并对部分举办者进行了培训,内容包括消防安全、卫生防疫、食品安全、交通安全和未成年人保护法等知识,进一步提高了全市校外托管机构经营者及从业人员的安全意识、安全知识和安全操作水平。

  由于市场需求量巨大,近年来,我市校外午托机构如雨后春笋般涌现,政府各部门虽然开展了专项整治,但仍然存在一些较为突出的问题亟待解决。

  (一)校外托管机构的管理主体部门不明确。目前,我市没有出台具体的校外托管管理办法,没有明确审批部门、监管部门和行业设置标准。

  (二)校外托管机构卫生安全隐患突出。由于校外托管机构还没有明确举办场地标准和运营标准,出现部分诸如房屋设备条件简陋,引发消防、食品及安保等安全隐患;大部分校外午托机构食堂卫生、宿舍卫生、饮用水安全、传染病防治、安保等制度都没有健全,也没有抓好落实,学生安全没有得到很好的保障;部分机构食品的储存、加工等操作规程不规范,没有按照食品卫生要求操作。消毒、浸泡、留样等记录均无。

  (三)安保设备配置不全,安全管理不到位。大部分午托机构均没有配备相应的安保器材,也没有专职或兼职安保人员,不能很好地保障学生安全;大部分午托机构场地小,学生多,床位拥挤,有些没有配备灭火器,消防通道少,安全隐患多。

  (四)消防意识不强,管理水平滞后。大部分托管机构未落实消防安全责任制,明确消防安全责任人和管理人;未完善本单位的消防安全制度,没有及时开展好消防安全巡查;未制定灭火和应急疏散预案。员工对初起火灾扑救、组织疏散逃生、消防设施器材的使用等应知应会知识掌握不熟悉,管理水平滞后、消防意识淡漠。

  (五)托管服务质量难于保证。目前,国家尚无相关的法律法规对托管机构的从业人员提出明确的要求,托管机构的举办者和从业人员素质参差不齐,导致托管服务质量无法保障,甚至某些托管机构给学生灌输一些不法思想,给学生的身心健康带来更多的负面影响。

  下一步,为进一步规范和完善校外午托机构的管理,我局将根据您提出的建议,结合北海市实际情况,努力做好以下工作:

  (一)制定实施校外托管机构管理办法,规范机构管理。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)的文件精神,为了规范对校外托管机构的管理,使其朝着健康、良性的轨道发展,建议由政府部门牵头,联合工商、公安、消防、教育、卫生、食品药品、安监等部门具体研究制订《北海市实施校外托管机构管理办法》,对校外托管机构的服务范围、设置标准、审批程序、主管部门及相关部门的职责等再进一步明确职责及分工。

  (二)建立联席会议制度,开展联合监管整治行动。将建议由市人民政府统一领导,建立联席会议制度和管理监督制度,明确牵头单位和各成员单位的工作职责,完善午托经营许可证发放制度,定期召开联席会议,努力构建“权责一致、分工负责、齐抓共管”的协调联动局面,促进校外午托机构健康有序发展,依法依规经营,为广大青少年学生健康成长提供保障。